國（guó）家發（fā）展改革委辦（bàn）公（gōng）廳

關於（yú）進一步（bù）做好《必須（xū）招標的工程項目規定》和《必須（xū）招（zhāo）標的基礎設施和（hé）公用事業項目（mù）範（fàn）圍（wéi）規定》實施工（gōng）作的通知

發改（gǎi）辦法規〔2020〕770號

各省、自治區、直轄（xiá）市、新疆生產建設兵（bīng）團發展改革（gé）委（wěi）、公共資（zī）源（yuán）交易平（píng）台（tái）整（zhěng）合牽頭部門：

為加強政策指導，進一步做好《必須招標的工程項（xiàng）目規（guī）定（dìng）》（國家（jiā）發展（zhǎn）改革委2018年（nián）第16號令，以下簡稱“16號（hào）令”）和《必須招（zhāo）標的基礎設施和公用事業項目範（fàn）圍規定》（發改法規規〔2018〕843號（hào），以下簡稱（chēng）“843號文”）實（shí）施工作，現就有關（guān）事項通知如下（xià）：

一（yī）、準確理解依法必須招（zhāo）標的工程建設項目範圍

（一）關於使（shǐ）用國有資金的項（xiàng）目（mù）。16號令第二條第（一）項中“預算資金”，是指《預算法》規定的預算資金，包括一般公共預算（suàn）資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算（suàn）資金、社會保險基金預算（suàn）資（zī）金。第（二）項中“占控股或者主導（dǎo）地位”，參（cān）照《公司法》第二百一十六條關於控股（gǔ）股東和實際控製人的理解執（zhí）行（háng），即“其出資額占（zhàn）有（yǒu）限責任公司（sī）資本總額百分（fèn）之五十以（yǐ）上或（huò）者其持有的股（gǔ）份占股份有限公（gōng）司（sī）股本（běn）總額百分（fèn）之五十以上（shàng）的股東；出資額或者持有股份的比（bǐ）例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有（yǒu）的股份所享（xiǎng）有的表（biǎo）決權已足以對股東會、股（gǔ）東大會（huì）的決議產（chǎn）生重大影響的股東（dōng）”；國有企業事（shì）業單位通過投資關係、協（xié）議或者其他安排，能夠實際支配項目建（jiàn）設的，也屬於占控股或者主導地（dì）位。項目中（zhōng）國有（yǒu）資（zī）金的比例，應當按照（zhào）項目資金來源中（zhōng）所有國有資金之和計算。

（二（èr））關於項目與單項（xiàng）采購（gòu）的關（guān）係（xì）。16號令第（dì）二條至第（dì）四（sì）條及843號文第二條規定範圍（wéi）的項（xiàng）目，其（qí）勘（kān）察、設計、施工、監（jiān）理以及與工（gōng）程建設（shè）有關（guān）的重要（yào）設備、材（cái）料等的單項采購（gòu）分別達（dá）到（dào）16號令第五條規定的相應單項合同價估算標準的，該單項（xiàng）采購必（bì）須招標；該（gāi）項目中未達到前述相應標準的單（dān）項采（cǎi）購（gòu），不屬於（yú）16號令規定（dìng）的（de）必須招標範疇。

（三）關於招標範圍列舉事項。依（yī）法必須招標的工程建（jiàn）設項目範圍（wéi）和規模標準，應（yīng）當（dāng）嚴格（gé）執行（háng）《招（zhāo）標投標法》第三條和（hé）16號令、843號文規定；法律（lǜ）、行政（zhèng）法規（guī）或者（zhě）國務院對必須進行（háng）招標的其他（tā）項目範圍有規定（dìng）的，依照其規（guī）定。沒有法（fǎ）律（lǜ）、行政（zhèng）法規或（huò）者國（guó）務院（yuàn）規（guī）定依據（jù）的（de），對（duì）16號令第五條第一款第（dì）（三）項（xiàng）中沒有明確列舉規定的服務事項、843號文第二（èr）條中沒（méi）有明確列（liè）舉（jǔ）規定的項目，不得強（qiáng）製要求招標。

（四）關（guān）於（yú）同一項目中（zhōng）的合並采購。16號令第五條規定（dìng）的“同一（yī）項目（mù）中（zhōng）可以合並進行的勘察、設計、施工、監理以及（jí）與工程建設有關的重要（yào）設備、材料等的采購，合同（tóng）估算（suàn）價合計達到前款規（guī）定標準的，必須招（zhāo）標”，目（mù）的是防止發包方通過化整為零方（fāng）式規（guī）避招標。其中“同一項（xiàng）目中可以合並進行”，是指根據項目實（shí）際，以及行業標（biāo）準（zhǔn）或（huò）行（háng）業慣例（lì），符合科學性、經濟性、可（kě）操作性要（yào）求，同一項（xiàng）目中（zhōng）適宜放在一起進行采購的同類（lèi）采購項目。

（五）關於總（zǒng）承包招標的規模（mó）標準。對於16號令第（dì）二條至第四條規定範圍內（nèi）的項目，發包人依法對工程以（yǐ）及與工程建（jiàn）設有（yǒu）關的貨（huò）物（wù）、服（fú）務全部或者部分實（shí）行總承包發包的（de），總承包中施（shī）工（gōng）、貨物、服務等各部分的估算（suàn）價中，隻要（yào）有一項達到16號令第五條規定相應標準，即（jí）施工部（bù）分估算價（jià）達到400萬元以上，或者貨物部分（fèn）達到200萬元以上，或者服務部分達到（dào）100萬元以上（shàng），則整個總承包發包應當招標。

二、規範規模標準以下工（gōng）程建設項目的采購

16號令第二條至第四條及843號文（wén）第二（èr）條（tiáo）規定範圍的項目（mù），其施工、貨物、服務采購的（de）單項合同估（gū）算價未達到16號令第五（wǔ）條規定規模（mó）標準的，該單項采購由采購人（rén）依（yī）法自主選擇采購方式（shì），任何單位和個人不得（dé）違（wéi）法幹涉；其中，涉及政府采購的，按照政（zhèng）府采（cǎi）購法律（lǜ）法規規（guī）定執行。國有企（qǐ）業可以結合實際（jì），建（jiàn）立健全（quán）規模標準（zhǔn）以下工程建設項目采購（gòu）製度，推進（jìn）采購活動（dòng）公開透（tòu）明。

三（sān）、嚴格執行依（yī）法必（bì）須招標製（zhì）度（dù）

各地（dì）方應（yīng）當嚴格（gé）執（zhí）行16號令（lìng）和843號文（wén）規（guī）定的範圍（wéi）和規模標準（zhǔn），不得另行（háng）製定必須進行招標的範圍和規（guī）模標（biāo）準，也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵（dǐ）觸的規定，持續深（shēn）化（huà）招標投標領域“放管服”改革，努力營（yíng）造良好市（shì）場（chǎng）環境。

國（guó）家發展改革（gé）委辦（bàn）公廳

2020年10月19日

附相關《規定》全文（wén）

2018年3月30日（rì），國家發展改革委印發（fā）《必須招標的工程項目（mù）規（guī）定》（國家（jiā）發展改革委令（lìng）第16號），對實施18年的《工程建設項目招（zhāo）標範圍和規模標準規定》進（jìn）行大修改！

2018年6月6日，必須招標（biāo）的（de）工程（chéng）項（xiàng）目再增加5類。鐵路、公路、管道、城市軌道交通等（děng），要求必（bì）須（xū）招（zhāo）標（biāo）。

必須招標的基礎設施和公用事業項（xiàng）目範圍規定（dìng）

第一（yī）條 為明確必須（xū）招標的大型基（jī）礎設（shè）施和公用事（shì）業項目範圍，根據（jù）《中華人民（mín）共和（hé）國（guó）招標投標法（fǎ）》和《必須招標的工（gōng）程（chéng）項目規（guī）定（dìng）》，製定本（běn）規定。

第二條 不屬於《必須招標的工程項目規定》第二條、第三條（tiáo）規定情形（xíng）的（de）大型基礎設（shè）施（shī）、公（gōng）用事業等關係社會公共（gòng）利益（yì）、公眾安（ān）全的項目，必須招標的具（jù）體範圍（wéi）包括：

（一（yī））煤（méi）炭、石油、天然（rán）氣、電力、新能源等能源（yuán）基礎設施項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運，以（yǐ）及公共航空和A1級通用機（jī）場等（děng）交通運輸基（jī）礎（chǔ）設施項（xiàng）目（mù）；

（三）電信樞紐、通（tōng）信（xìn）信息網絡等通信基礎設施項目；

（四）防洪、灌溉、排澇（lào）、引（yǐn）（供）水等水利基礎設施項目；

（五）城市軌道交通等城建項目。

第三條 本規定自2018年6月6日起（qǐ）施行。

國家發展改革委令（lìng）第16號：

《必須招（zhāo）標的工程項（xiàng）目規定》

第一條 為了（le）確定（dìng）必須招標的工程（chéng）項目，規範招（zhāo）標投標活動，提高工作效率、降低企業成本、預防（fáng）腐敗，根據《中（zhōng）華人民共和（hé）國招（zhāo）標投標法》第三（sān）條的規定，製定本規（guī）定（dìng）。

第（dì）二條 全部或者部（bù）分使用國有資金投資或者（zhě）國家（jiā）融資的項目包括：

（一）使（shǐ）用預算資金200萬（wàn）元人民幣以上，並且（qiě）該（gāi）資金占投（tóu）資額10%以（yǐ）上的項目；

（二）使用國有企（qǐ）業事業單（dān）位資金，並（bìng）且該資金占（zhàn）控股或（huò）者主導（dǎo）地位的項目。

第（dì）三條（tiáo） 使用國際組織或者外國政（zhèng）府貸款（kuǎn）、援助（zhù）資金的項（xiàng）目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助（zhù）資金的項目（mù）；

（二）使用外國政府及其機構（gòu）貸款、援助資金的項（xiàng）目（mù）。

第四條 不屬於本規定（dìng）第二條、第三條規定情形的（de）大（dà）型基礎設施、公用（yòng）事業等關係社會公共利益、公眾安全的項目（mù），必須招標的具體範（fàn）圍由（yóu）國務院（yuàn）發展改革（gé）部門（mén）會（huì）同國（guó）務（wù）院有（yǒu）關部門（mén）按（àn）照確（què）有必要、嚴（yán）格（gé）限定的（de）原則製訂，報（bào）國務院（yuàn）批（pī）準。

第五條 本規定第二條至第四條規定範圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以（yǐ）及（jí）與工程（chéng）建設有關的重要設（shè）備（bèi）、材（cái）料（liào）等的采購達到下列標（biāo）準之一的，必（bì）須招標：

（一）施工（gōng）單項合同估算價在（zài）400萬元人民幣以上；

（二）重要設（shè）備、材料等（děng）貨物的采購，單項合同估（gū）算價在200萬元人民（mín）幣以上；

（三）勘察、設計、監（jiān）理等服（fú）務的采（cǎi）購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合（hé）並進行的勘察、設計、施（shī）工、監理（lǐ）以及與（yǔ）工（gōng）程建（jiàn）設（shè）有關的（de）重要設備（bèi）、材料等的采購，合（hé）同（tóng）估算價合（hé）計達到（dào）前款規定標（biāo）準的，必須招標（biāo）。

第六條（tiáo） 本規定（dìng）自2018年6月1日起施行。