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關於(yú)“必須(xū)招標的工程範圍、規模標準”,國家發(fā)改(gǎi)委(wěi)再發(fā)新通(tōng)知(zhī)
作者(zhě):   更新時間:2020-11-03 12:07:08   您是第(dì)0位瀏(liú)覽者(zhě) 字體大小:【    小(xiǎo) 】 打印(yìn)

國(guó)家發(fā)展改革委辦(bàn)公(gōng)廳

關於(yú)進一步(bù)做好《必須(xū)招標的工程項目規定》和《必須(xū)招(zhāo)標的基礎設施和(hé)公用事業項目(mù)範(fàn)圍(wéi)規定》實施工(gōng)作的通知

發改(gǎi)辦法規〔2020〕770

各省、自治區、直轄(xiá)市、新疆生產建設兵(bīng)團發展改革(gé)委(wěi)、公共資(zī)源(yuán)交易平(píng)台(tái)整(zhěng)合牽頭部門:

為加強政策指導,進一步做好《必須招標的工程項(xiàng)目規(guī)定(dìng)》(國家(jiā)發展(zhǎn)改革委2018年(nián)第16號令,以下簡稱“16號(hào)令”)和《必須招(zhāo)標的基礎設施和公用事業項目範(fàn)圍規定》(發改法規規〔2018〕843號(hào),以下簡稱(chēng)“843號文”)實(shí)施工作,現就有關(guān)事項通知如下(xià):

一(yī)、準確理解依法必須招(zhāo)標的工程建設項目範圍

(一)關於使(shǐ)用國有資金的項(xiàng)目(mù)。16號令第二條第(一)項中“預算資金”,是指《預算法》規定的預算資金,包括一般公共預算(suàn)資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算(suàn)資金、社會保險基金預算(suàn)資(zī)金。第(二)項中“占控股或者主導(dǎo)地位”,參(cān)照《公司法》第二百一十六條關於控股(gǔ)股東和實際控製人的理解執(zhí)行(háng),即“其出資額占(zhàn)有(yǒu)限責任公司(sī)資本總額百分(fèn)之五十以(yǐ)上或(huò)者其持有的股(gǔ)份占股份有限公(gōng)司(sī)股本(běn)總額百分(fèn)之五十以上(shàng)的股東;出資額或者持有股份的比(bǐ)例雖然不足百分之五十,但依其出資額或者持有(yǒu)的股份所享(xiǎng)有的表(biǎo)決權已足以對股東會、股(gǔ)東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東(dōng)”;國有企業事(shì)業單位通過投資關係、協(xié)議或者其他安排,能夠實際支配項目建(jiàn)設的,也屬於占控股或者主導地(dì)位。項目中(zhōng)國有(yǒu)資(zī)金的比例,應當按照(zhào)項目資金來源中(zhōng)所有國有資金之和計算。

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(二(èr))關於項目與單項(xiàng)采購(gòu)的關(guān)係(xì)。16號令第(dì)二條至第(dì)四(sì)條及843號文第二條規定範圍(wéi)的項(xiàng)目,其(qí)勘(kān)察、設計、施工、監(jiān)理以及與工(gōng)程建設(shè)有關(guān)的重要(yào)設備、材(cái)料等的單項采購(gòu)分別達(dá)到(dào)16號令第五條規定的相應單項合同價估算標準的,該單項(xiàng)采購必(bì)須招標;該(gāi)項目中未達到前述相應標準的單(dān)項采(cǎi)購(gòu),不屬於(yú)16號令規定(dìng)的(de)必須招標範疇。

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(三)關於招標範圍列舉事項。依(yī)法必須招標的工程建(jiàn)設項目範圍(wéi)和規模標準,應(yīng)當(dāng)嚴格(gé)執行(háng)《招(zhāo)標投標法》第三條和(hé)16號令、843號文規定;法律(lǜ)、行政(zhèng)法規(guī)或者(zhě)國務院對必須進行(háng)招標的其他(tā)項目範圍有規定(dìng)的,依照其規(guī)定。沒有法(fǎ)律(lǜ)、行政(zhèng)法規或(huò)者國(guó)務院(yuàn)規(guī)定依據(jù)的(de),對(duì)16號令第五條第一款第(dì)(三)項(xiàng)中沒有明確列舉規定的服務事項、843號文第二(èr)條中沒(méi)有明確列(liè)舉(jǔ)規定的項目,不得強(qiáng)製要求招標。

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(四)關(guān)於(yú)同一項目中(zhōng)的合並采購。16號令第五條規定(dìng)的“同一(yī)項目(mù)中(zhōng)可以合並進行的勘察、設計、施工、監理以及(jí)與工程建設有關的重要(yào)設備、材料等的采購,合同(tóng)估算(suàn)價合計達到前款規(guī)定標準的,必須招(zhāo)標”,目(mù)的是防止發包方通過化整為零方(fāng)式規(guī)避招標。其中“同一項(xiàng)目中可以合並進行”,是指根據項目實(shí)際,以及行業標(biāo)準(zhǔn)或(huò)行(háng)業慣例(lì),符合科學性、經濟性、可(kě)操作性要(yào)求,同一項(xiàng)目中(zhōng)適宜放在一起進行采購的同類(lèi)采購項目。

(五)關於總(zǒng)承包招標的規模(mó)標準。對於16號令第(dì)二條至第四條規定範圍內(nèi)的項目,發包人依法對工程以(yǐ)及與工程建(jiàn)設有(yǒu)關的貨(huò)物(wù)、服(fú)務全部或者部分實(shí)行總承包發包的(de),總承包中施(shī)工(gōng)、貨物、服務等各部分的估算(suàn)價中,隻要(yào)有一項達到16號令第五條規定相應標準,即(jí)施工部(bù)分估算價(jià)達到400萬元以上,或者貨物部分(fèn)達到200萬元以上,或者服務部分達到(dào)100萬元以上(shàng),則整個總承包發包應當招標。

二、規範規模標準以下工(gōng)程建設項目的采購

16號令第二條至第四條及843號文(wén)第二(èr)條(tiáo)規定範圍的項目(mù),其施工、貨物、服務采購的(de)單項合同估(gū)算價未達到16號令第五(wǔ)條規定規模(mó)標準的,該單項采購由采購人(rén)依(yī)法自主選擇采購方式(shì),任何單位和個人不得(dé)違(wéi)法幹涉;其中,涉及政府采購的,按照政(zhèng)府采(cǎi)購法律(lǜ)法規規(guī)定執行。國有企(qǐ)業可以結合實際(jì),建(jiàn)立健全(quán)規模標準(zhǔn)以下工程建設項目采購(gòu)製度,推進(jìn)采購活動(dòng)公開透(tòu)明。

三(sān)、嚴格執行依(yī)法必(bì)須招標製(zhì)度(dù)

各地(dì)方應(yīng)當嚴格(gé)執(zhí)行16號令(lìng)和843號文(wén)規(guī)定的範圍(wéi)和規模標準(zhǔn),不得另行(háng)製定必須進行招標的範圍和規(guī)模標(biāo)準,也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵(dǐ)觸的規定,持續深(shēn)化(huà)招標投標領域“放管服”改革,努力營(yíng)造良好市(shì)場(chǎng)環境。

國(guó)家發展改革(gé)委辦(bàn)公廳

20201019

附相關《規定》全文(wén)

2018年3月30日(rì),國家發展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目(mù)規(guī)定》(國家(jiā)發展改革委令(lìng)第16號),對實施18年的《工程建設項目招(zhāo)標範圍和規模標準規定》進(jìn)行大修改!

2018年6月6日,必須招標(biāo)的(de)工程(chéng)項(xiàng)目再增加5類。鐵路、公路、管道、城市軌道交通等(děng),要求必(bì)須(xū)招(zhāo)標(biāo)。

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必須招標的基礎設施和公用事業項(xiàng)目範圍規定(dìng)

第一(yī)條 為明確必須(xū)招標的大型基(jī)礎設(shè)施和公用事(shì)業項目範圍,根據(jù)《中華人民(mín)共和(hé)國(guó)招標投標法(fǎ)》和《必須招標的工(gōng)程(chéng)項目規(guī)定(dìng)》,製定本(běn)規定。

第二條 不屬於《必須招標的工程項目規定》第二條、第三條(tiáo)規定情形(xíng)的(de)大型基礎設(shè)施(shī)、公(gōng)用事業等關係社會公共(gòng)利益(yì)、公眾安(ān)全的項目,必須招標的具(jù)體範圍(wéi)包括:

(一(yī))煤(méi)炭、石油、天然(rán)氣、電力、新能源等能源(yuán)基礎設施項目;

(二)鐵路、公路、管道、水運,以(yǐ)及公共航空和A1級通用機(jī)場等(děng)交通運輸基(jī)礎(chǔ)設施項(xiàng)目(mù);

(三)電信樞紐、通(tōng)信(xìn)信息網絡等通信基礎設施項目;

(四)防洪、灌溉、排澇(lào)、引(yǐn)(供)水等水利基礎設施項目;

(五)城市軌道交通等城建項目。

第三條 本規定自2018年6月6日起(qǐ)施行。

國家發展改革委令(lìng)第16號:

《必須招(zhāo)標的工程項(xiàng)目規定》

第一條 為了(le)確定(dìng)必須招標的工程(chéng)項目,規範招(zhāo)標投標活動,提高工作效率、降低企業成本、預防(fáng)腐敗,根據《中(zhōng)華人民共和(hé)國招(zhāo)標投標法》第三(sān)條的規定,製定本規(guī)定(dìng)。

第(dì)二條 全部或者部(bù)分使用國有資金投資或者(zhě)國家(jiā)融資的項目包括:

(一)使(shǐ)用預算資金200萬(wàn)元人民幣以上,並且(qiě)該(gāi)資金占投(tóu)資額10%以(yǐ)上的項目;

(二)使用國有企(qǐ)業事業單(dān)位資金,並(bìng)且該資金占(zhàn)控股或(huò)者主導(dǎo)地位的項目。

第(dì)三條(tiáo) 使用國際組織或者外國政(zhèng)府貸款(kuǎn)、援助(zhù)資金的項(xiàng)目包括:

(一)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助(zhù)資金的項目(mù);

(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目(mù)。

第四條 不屬於本規定(dìng)第二條、第三條規定情形的(de)大(dà)型基礎設施、公用(yòng)事業等關係社會公共利益、公眾安全的項目(mù),必須招標的具體範(fàn)圍由(yóu)國務院(yuàn)發展改革(gé)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門(mén)按(àn)照確(què)有必要、嚴(yán)格(gé)限定的(de)原則製訂,報(bào)國務院(yuàn)批(pī)準。

第五條 本規定第二條至第四條規定範圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以(yǐ)及(jí)與工程(chéng)建設有關的重要設(shè)備(bèi)、材(cái)料(liào)等的采購達到下列標(biāo)準之一的,必(bì)須招標:

(一)施工(gōng)單項合同估算價在(zài)400萬元人民幣以上;

(二)重要設(shè)備、材料等(děng)貨物的采購,單項合同估(gū)算價在200萬元人民(mín)幣以上;

(三)勘察、設計、監(jiān)理等服(fú)務的采(cǎi)購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合(hé)並進行的勘察、設計、施(shī)工、監理(lǐ)以及與(yǔ)工(gōng)程建(jiàn)設(shè)有關的(de)重要設備(bèi)、材料等的采購,合(hé)同(tóng)估算價合(hé)計達到(dào)前款規定標(biāo)準的,必須招標(biāo)。

第六條(tiáo) 本規定(dìng)自2018年6月1日起施行。